2011年中央一號文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。當(dāng)前我國冬麥區(qū)旱情仍在持續(xù)，一號文件劍指水利建設(shè)正當(dāng)時。

    對此，西部重鎮(zhèn)重慶的體會刻骨銘心。

    2006年，重慶遭受百年不遇的特大旱災(zāi)。其間，該市出現(xiàn)44.5℃的極端氣溫，轄區(qū)內(nèi)大江大河降到歷史同期最低水位，2/3的溪河斷流，近2000萬畝農(nóng)作物受旱，2100多萬人口受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失91億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元。

    可就在人們對旱情仍心有余悸之時，2007年重慶卻突遭115年一遇的特大暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重的山洪、內(nèi)澇和地質(zhì)災(zāi)害，造成34個區(qū)縣423個鄉(xiāng)鎮(zhèn)646萬人受災(zāi)。因災(zāi)害倒塌房屋3萬余間、死亡42人、失蹤12人，直接經(jīng)濟(jì)損失56億元，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失9.6億元。

    面對接踵而至的特大旱澇災(zāi)害，重慶開始反思旱澇背后的水利之痛。為什么會陷入“旱不能抗，澇不能排”、“守著兩江喊口渴”的尷尬境地呢？

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶水利之痛的根本原因還是水利基礎(chǔ)設(shè)施投入太少、欠賬太多，造成“動脈血管”不暢，“毛細(xì)血管”不通，在自然災(zāi)害面前脆弱乏力。

    據(jù)了解，在當(dāng)時，重慶多項水利發(fā)展指標(biāo)落后于全國平均水平甚至西部省市：人均旱澇保收面積0.18畝，位居西部倒數(shù)第二；人均蓄引提水能力僅為全國平均水平的28.3%，列西部倒數(shù)第一；中型以上水庫僅65座，總庫容量位列西部倒數(shù)第三；達(dá)標(biāo)堤防僅425公里，位列西部倒數(shù)第三；病險水庫1475座，病險率超過50%；75%以上的農(nóng)村居民飲水不安全，10余座縣城、近500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水。

    找準(zhǔn)了水患頑疾，重慶痛定思痛，上下鉚足了勁，喊響了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的水利建設(shè)進(jìn)軍號。

    投資與融資互動
    巧婦難為無米之炊。作為公益設(shè)施建設(shè)的水利建設(shè)，資金問題是老大難。重慶財政總體實(shí)力較弱，支出壓力大，面對欠賬較多的水利建設(shè)，不可能做到無限投入。在逐年加大財政投入的同時，如何發(fā)揮有限財政資金“四兩拔千斤”的作用成為重慶財政思考的問題。

    面對困難，重慶財政一班人開動腦筋，逐步探索出了“政府主導(dǎo)、銀行支持、市場運(yùn)作”的籌資模式。即政府通過注入資本金到該市水投集團(tuán)（全國第一個省級水利投融資企業(yè)），充分發(fā)揮其投融資作用，通過資產(chǎn)重組、資源整合、集聚資產(chǎn)、提高信用、土地儲備、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、發(fā)行企業(yè)債券等方式，一舉突破了公益性水利項目的籌資瓶頸。2008-2010年，累計落實(shí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)資金218億元，開工建設(shè)了一大批大中型水利工程，把過去想干卻沒錢干的事情干了。

    重慶創(chuàng)新水利投入融資新模式，不僅成功解決了水利建設(shè)所需資金問題，而且還讓水利企業(yè)實(shí)現(xiàn)了贏利，老百姓高興，政府滿意，可謂一舉多得。

    據(jù)該市財政局農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人介紹，重慶水利融資新模式的運(yùn)作，不僅實(shí)現(xiàn)了水利投資和融資的互動，使水利建設(shè)變單純依靠國家投入的“一條腿”為國家投入和市場運(yùn)作的“兩條腿”走路，變國家補(bǔ)助為資本金投入，變單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為統(tǒng)籌兼顧服務(wù)農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了水利向準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的轉(zhuǎn)變。三年來，該市完成水利投資265億元，是“十五”期間全部投入的1.5倍。與此同時，重慶水利企業(yè)也扭虧為盈，資產(chǎn)總額從成立之初的16億元增長至2009年底的276億元，資產(chǎn)規(guī)模增長17倍，被水利部譽(yù)為全國的一面旗幟。

    管好用好工程資金
    突破資金瓶頸后，重慶還圍繞管好、用好工程資金，杜絕“半拉子”和“豆腐渣”工程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

    該市對大中型水利項目，創(chuàng)立并全面推行“定建設(shè)任務(wù)、定工程投資、定建設(shè)工期、定工程質(zhì)量、定安全責(zé)任、定考核獎懲”和“財務(wù)統(tǒng)一管理”的“六定一管”制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分調(diào)動了區(qū)縣興修水利工程的積極性；創(chuàng)立了重點(diǎn)工程全程跟蹤審計制度，推行事前、事中、事后全程審計監(jiān)督，對存在問題實(shí)行整改情況定期報告制度，跟蹤督辦、限時整改；對飲水安全、病險水庫整治、城鎮(zhèn)堤防、水土保持等面上水利項目，率先全面推行項目開工前、竣工驗收前及違規(guī)違紀(jì)查處情況“三公示”制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、管理模式、行政及技術(shù)責(zé)任人和舉報電話等在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，自覺接受社會各界監(jiān)督；率先探索建立了“先建機(jī)制，再建工程”等工程建設(shè)管理新模式。

    上述體制的創(chuàng)立，為將水利資金用在刀刃上，確保工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人員、資金、工程“三個安全”起到了至關(guān)重要的作用，多項制度在全國推廣。

    城鎮(zhèn)與農(nóng)村并重
    當(dāng)然，要真正提高抗旱防澇能力，新建水利工程和整治病險水庫必須同步推進(jìn)、不可偏廢。2007年以來，重慶開工建設(shè)大型水庫2座、中型水庫22座，其中建成大型水庫1座、中型水庫13座，工程數(shù)量創(chuàng)歷史最多水平、名列全國前茅，改寫了全市無大型水庫的歷史。骨干水源工程建設(shè)為防洪抗旱起到了關(guān)鍵作用，在去年春季百年一遇的西南大旱中，重慶的降雨量、江河來水量比2007年特大春旱偏少三成，災(zāi)害損失卻降低了三成。全市把病險水庫整治作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大民生工程來抓，3年共整治病險水庫1500余座，相當(dāng)于前10年整治總量的2倍。截至2009年底，重慶所有病險水庫基本整治銷號，比中央要求提前1年完成，恢復(fù)蓄水6億立方米，新增或恢復(fù)有效灌面35萬畝，消除了近500萬人的防洪安全隱患。水利建設(shè)的加強(qiáng)，為區(qū)縣工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，助推了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢，重慶水利建設(shè)還堅持城鄉(xiāng)集中供水的原則，遵循城鎮(zhèn)重點(diǎn)提高防洪能力、農(nóng)村重點(diǎn)解決飲水安全的工作思路。2007年以來，該市共建成城市達(dá)標(biāo)堤防82公里，96個重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)，有效保護(hù)了200余萬群眾的生命財產(chǎn)安全，年均減少洪災(zāi)損失50億元以上。在去年的“5•6”、“7•8”、“7•18”等暴雨災(zāi)害中，往年度常澇洪的縣城雖接連遭受暴雨襲擊，但由于在上游新建了水庫，防洪能力大幅提升，所有城區(qū)安然無恙，確保了110萬城鎮(zhèn)居民的生命財產(chǎn)安全。

    在解決農(nóng)村飲水安全方面，堅持城鄉(xiāng)集中供水、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)的原則，該市近3年實(shí)現(xiàn)了近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）銷號，共解決800余萬城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，相當(dāng)于實(shí)施飲水安全工作以來至2006年完成任務(wù)量的5倍，提前一年完成國家規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾與城里人一樣能夠喝上干凈、衛(wèi)生自來水的愿望。據(jù)調(diào)查，飲水安全工程實(shí)施前，農(nóng)村缺水地區(qū)平均每戶每天需用半個勞動力挑水，干旱季節(jié)甚至要用1個以上勞動力挑水。按照每戶4人、每戶每年節(jié)省挑水時間100個工日計算，該市每年可節(jié)省挑水的勞動工日4.6億個。飲水安全工程實(shí)施后，地方性疾病得到了有效抑制，提高了項目區(qū)群眾身體素質(zhì)；前年冬季去年春季的連續(xù)干旱比2007年更重，但臨時飲水困難人口和大牲畜分別減少75萬人、89萬頭。2007年以來，重慶市累計投入10億元建成各類小型農(nóng)田水利工程2萬余處，新增、改善灌溉面積50萬畝，有力保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

    重慶市財政表示，在“十二五”期間，將在水利建設(shè)方面投入更多的資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓渠相連、水暢通，旱澇保收，農(nóng)民種糧更有底氣。（來源： 中國財經(jīng)報）